Spendig review, Sì da Terzo Polo, ma serve ancora molto

Il mio intervento in Senato sulla conversione in legge del decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52, recante disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica

Signora Presidente, noi voteremo favorevolmente su questo provvedimento, che rappresenta tuttavia l'occasione per fare il punto sullo stato dell'attività del Governo, non perché sia un provvedimento risolutivo. Sono d'accordo con le cose che ha appena detto il collega Fleres, da molti punti di vista, e condivido anche alcune delle considerazioni fatte precedentemente dal collega Mascitelli dell'IdV. Ovvero: se in contemporanea noi esaminiamo una prospettiva di revisione della spesa e proiettiamo un'ulteriore crescita della spesa, c'è qualcosa che non torna. Questa è la riflessione che vorrei assumere dall'intervento citato del collega dell'IdV.

Però vorrei far presente ai rappresentanti del Governo e ai colleghi in quest'Aula che questo provvedimento, che ovviamente noi votiamo, perché rappresenta un punto di progresso importante rispetto alla verifica, al controllo e al potenziale ridimensionamento della spesa, se fosse stato approvato ad esempio nel 2009, sarebbe stato perfetto. Ma l'approvazione di questo provvedimento oggi, giugno 2012, ci fa comprendere, colleghi, l'enorme rischio che stiamo vivendo.

Il Governo ha avuto un mandato di fiducia dal parte del Parlamento e noi gliela rinnoviamo. Ha avuto un vasto mandato di fiducia da parte degli italiani, che ovviamente può infrangersi a causa delle enormi difficoltà sociali, della percezione dell'arrivo delle tasse, della gravità della situazione sociale, della crescita della disoccupazione e della criticità del contesto internazionale, che anche le persone meno avvertite colgono e capiscono. Mi riferisco alle persone meno avvertite di temi economici e di cosa significhino gli argomenti di cui stanno parlando in queste ore i "grandi della terra", cioè i rappresentanti delle grandi nazioni.

È evidente che il Presidente degli Stati Uniti sa che la mancata crescita in Europa e dunque la crisi per lo sbocco delle produzioni del suo Paese nel vecchio continente può diventare una delle condizioni decisive, se non la condizione decisiva, che renderà difficile la sua rielezione. Sappiamo però che la situazione in Europa non riguarda le preoccupazioni di Obama, ma riguarda il fatto che l'Europa si trova di fronte ad un bivio, signora Presidente, che fu ben rappresentato due settimane fa da un settimanale politico-economico con un cartello stradale. L'"Economist" ha fatto la sua copertina con un cartello che indicava da una parte «superstato europeo» e dall'altra «crollo dell'Europa» e poneva l'interrogativo: «C'è una alternativa?». Seppur non ci piaccia la definizione di «superstato europeo», che è tipica della cultura anglosassone, noi, che siamo europeisti per il processo d'integrazione europea, siamo consapevoli che tale processo o trova nel giro di pochi giorni e di poche settimane - come tutti sono consapevoli, almeno nel dire - un'accelerazione formidabile in termini di responsabilità della guida dell'economia e di comunitarizzazione della guida dell'economia oppure la tragedia finanziaria diventerà tragedia economica e tragedia sociale e non lascerà vie d'uscita, a partire dal nostro Paese.

Il Governo Monti cosa ha fatto? Lo dico ai Sottosegretari qui presenti. Il Governo Monti aveva un mandato preciso: in primo luogo doveva recuperare credibilità, in secondo luogo intervenire sull'equilibrio di finanza pubblica e in terzo luogo riavviare il sentiero della crescita. La credibilità indubbiamente c'è, ma sappiamo che non è sufficiente.

Se ne trova una sintesi nel fatto che l'Italia era immotivatamente - con l'indicatore comunemente riconosciuto dello spread, cioè del differenziale tra i rendimenti dei buoni del Tesoro a lungo termine tedeschi e gli analoghi buoni del Tesoro italiani - in una posizione singolarmente sotto di 100 punti lo spread spagnolo. Oggi questo rapporto si è invertito, la differenza è di circa 80 punti a svantaggio dei bonos spagnoli, ma questo non significa che l'Italia, uscita dalla condizione di potenziale successivo birillo da buttare giù dopo la Grecia, in uno scenario distruttivo della tenuta dell'euro e della stessa Unione europea, sia al sicuro. Il motivo è semplice: siamo tornati ­ passatemi l'espressione ­ on board, assieme agli altri Paesi, in una condizione di corresponsabilità e sappiamo che non sarà l'Italia a determinare il tracollo, ma sappiamo anche che o ci sarà una via di uscita europea o, nel giro di poche settimane, vi sarà un tracollo che naturalmente coinvolgerà anche l'Italia.

Il Governo ha restituito credibilità nel dialogo europeo e ha fatto quello che poteva sul piano dell'equilibrio dei conti pubblici, ma purtroppo ha fatto molto di più sul lato delle entrate, e lo dimostra, ahimè, la vicenda dell'IVA. È infatti possibile che se la spending review, affidata al dottor Bondi, non sortirà gli effetti immediati - o anche se li sortisse - ci troveremmo e vi trovereste nella necessità di confermare l'aumento dell'IVA, pernicioso per le condizioni delle imprese, delle famiglie e dell'economia italiana. Ci troviamo con uno sbilanciamento drammatico sul lato delle tasse che incide inevitabilmente, malgrado ciò, sulle entrate, come abbiamo visto dai dati recenti che registrano diminuzioni delle entrate proprio perché sta calando la base produttiva della ricchezza del nostro Paese e non cala invece la spesa. Il punto politico, signori del Governo, è questo. È evidente che la spending review, che è perfetta se la datiamo 2009, è assolutamente inadeguata datata giugno 2012; è un adempimento che facciamo doverosamente e anche convintamente, ma non basta, non serve se non ci rendiamo conto di un punto, sul quale vorrei terminare.

L'Italia, colleghi, ha conosciuto una doppia devoluzione negli ultimi vent'anni: una devoluzione verso la competenza europea e i poteri europei, e una devoluzione verso il basso, verso le Regioni. Lo Stato ha perso poteri attribuendoli all'Unione europea, in virtù degli accordi che abbiamo liberamente sottoscritto, e contemporaneamente ha attribuito alle Regioni una parte crescente della propria capacità di spesa. La spesa delle Regioni è fuori controllo. In quest'Aula il nostro Gruppo, per iniziativa del senatore Baldassarri, ha proposto a più riprese un'effettiva, non revisione, ma riduzione della spesa, e l'ha proposta con speciale riferimento a quelle aree di spreco totalmente fuori controllo che toccano la sanità, i contributi alle imprese, la formazione e altri settori di spesa legati all'attività delle Regioni. Colleghi, il tema di fondo, alla fine, è semplicemente questo: può permettersi l'Italia di continuare ad avere una doppia devoluzione, quella inevitabile, non verso il super-Stato europeo, come si dice, ma verso una responsabilità europea dell'equilibrio dei conti di tutti i Paesi membri dell'area euro, incluso il nostro, e contemporaneamente una devoluzione verso le Regioni che vanno fuori controllo? Ma lo sappiamo, colleghi, che la crisi greca ha portato a sopprimere le competenze autonome degli enti territoriali, nell'impossibilità di metterli sotto controllo?

E sappiamo che la stessa identica problematica oggi si sta verificando in Spagna, dove le regioni autonome sono fuori controllo e lo Stato, con problematiche culturali e istituzionali fondamentali (pensiamo al rapporto con la Catalogna e i Paesi Baschi), deve rimettere ordine nei conti fuori controllo. E noi pensiamo di poter continuare con la doppia devoluzione?

Essa, signora Presidente, è intrinsecamente contraddittoria: quella verso l'Europa è indispensabile, quella verso le Regioni ha finito il suo tempo. Per questo motivo la nostra votazione sarà favorevole al provvedimento in esame, ma nella consapevolezza che esso, purtroppo, rappresenta non una goccia nel mare ma una girata di rubinetto in un momento in cui sta arrivando un uragano di proporzioni straordinarie. A questo uragano dobbiamo dedicare un'attenzione convergente in ordine alle decisioni da prendere sul taglio della spesa. Infatti, poiché la crescita non è all'orizzonte e il livello delle tasse è ormai insostenibile, si deve fare in modo, nell'ultimo anno di vita del Governo, che quella esistente diventi una consapevole maggioranza politica oppure sarà l'accompagnatrice di una crisi irreversibile per il nostro Paese.